王晓晔：不该对《反价格垄断规定》抱太大希望

　　1月4日，发改委全文发布《反价格垄断规定》（下称《规定》）和《反价格垄断行政执法程序规定》，并宣布新规定从2011年2月1日起实施。《规定》细化了价格垄断行为的认定标准和惩处办法，具体明确了价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等行为的法律责任。

　　发改委此番《规定》，明确了价格主管部门对价格垄断行为的调查、处罚权。那么，该《规定》能否有效遏制行政垄断高价？

　　中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔认为，《规定》细化了《反垄断法》的有关价格垄断的规定，有望使惩治行政垄断高价“有法可依”。但是，不能对该《规定》抱有太大期望。反价格垄断，关键在于打破行政垄断，让市场充分竞争。

　　在她看来，对实行政府指导价或政府定价的行政垄断性产品以及水、电、气等公用品提供商，《反垄断法》及《规定》应当有管辖权。这是因为，这些国有企业明显占据市场支配地位，如果“企业要求涨价就涨价”，必然损害消费者权益。

　　王晓晔认为，水、电、气等公用事业价格调整，必须广泛征求公众的意见，召开听证会。但是，如果价格主管部门不能有效监管，公用事业价格就会“凡听证就涨价”。今后，“应当把企业提请涨价的相关信息全部公开”，接受公众的监督。

　　“既然《规定》第十一条明确要以企业‘成本’为基础，认定是否存在‘不公平高价’，那就应当向社会公开有关企业成本的相关信息，否则，在信息不充分的情形下，普通消费者难以与垄断企业抗衡”。

　　王晓晔指出，水电气等公用事业价格听证会事实上成为“涨价会”，其中一个重要原因在于“信息不充分”。加之听证会上垄断企业提交的资料过于专业、时限也太短，有时候“听证会也不能完全解决问题”，

　　“关键是反垄断执法机关必须有效执法、切实监管”。如果主管部门能够在《规定》正式施行后“办好几个价格垄断的案子，遏制行政垄断企业的乱涨价，让反垄断法律发挥其应有的威慑效应，就能提升反垄断部门的公信力”。王晓晔说。

　　最后，王晓晔指出，遏制价格垄断，说到底，还是要尽快打破行政垄断，推进要素、资源价格的市场化进程，减少政府对价格的直接控制。“任何产品和服务，只要有了充分的竞争，价格自然就降下来。”